菲律宾重返国际刑事法院：辩论围绕着是否需要再次获得参议院的批准

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　　菲律宾马尼拉——2018年，在时任总统罗德里戈·杜特尔特的推动下，菲律宾在未经参议院同意的情况下退出了国际条约《罗马规约》，而现在要求菲律宾重返国际刑事法院的呼声越来越高，一个关键问题出现了——总统小费迪南德·“凤凤”·马科斯的行政行动是否足够?

　　马科斯去年曾表示，菲律宾无意重返国际刑事法院。去年7月，马科斯指出，菲律宾政府已经结束了与国际刑事法院的交往，国际刑事法院否认菲律宾政府试图阻止对杜特尔特2016年至2022年担任总统期间血腥禁毒运动的调查。

　　然而，上个月，当国会议员提出要求政府与国际刑事法院合作的决议时，甚至在当选之前就强烈反对国际刑事法院的马科斯表示，目前正在考虑菲律宾重返国际刑事法院的提议。

　　但是，如果菲律宾决定重新加入国际刑事法院，国际刑事法院已经决定调查杜特尔特在2011年至2019年血腥的毒品战争中犯下的数千起杀戮事件，马科斯是否可以在没有参议院同意的情况下为菲律宾做出决定，就像杜特尔特在2018年所做的那样?

　　前参议员富兰克林·德里隆(Franklin Drilon)指出，不再需要参议院三分之二的赞成票，他解释说，马科斯可以依靠20多年前建立国际刑事法院的《罗马规约》的原始决议或批准。

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　　德里隆说，“它仍然有效”，并强调2011年通过的参议院第57号决议“像任何其他决议或法律一样，除非特别废除，否则仍具有法律约束力”。他说，《罗马规约》的批准“从未被撤销”。

　　尽管最高法院在2021年驳回了反对杜特尔特退出国际刑事法院的请愿书，理由是“没有实际意义和学术性”，但德里隆表示，他认为最高法院确认了参议院在退出条约和国际协定方面的同意，这是该法庭的专属权力。

　　他在2021年表示，最高法院“承认并维护参议院作为总统伙伴的作用和权力，不仅在条约制定方面，而且在条约废除方面，”他指的是2021年3月16日公布的潘吉里南诉卡耶塔诺案的裁决。

　　美国宪法第7条第21款规定，任何条约或国际协定，除非经“参议院全体议员至少三分之二”同意，否则无效。

　　正如Drilon引用的最高法院裁决所述，“总统单方面退出任何条约或国际协议的自由裁量权不是绝对的。”它说:“总统享有一定程度的退出条约的余地。但是，不能超越宪法和法律赋予总统的权限。”

　　然而，对于杜特尔特的坚定盟友参议员罗纳德·“巴托”·德拉罗莎(Ronald“Bato”Dela Rosa)来说，政府将需要通过这一程序，这也需要参议院的同意。他是向国际刑事法院提交的涉及危害人类罪案件的被告之一。

　　他告诉非洲人国民大会:“(如果菲律宾)想要重新加入[…]我们在海牙的代表将表示我们再次承认该协议的意图，它必须得到总统的批准，在总统批准之后，它必须得到参议院三分之二的投票同意。”

　　“这就是整个过程。(这是)回到原点，回到起点，”德拉罗莎强调说。

　　克里斯蒂娜·孔蒂律师也指出了这一点，她在2017年向国际刑事法院提出了第一批申诉，她说，如果菲律宾决定重返国际刑事法院，需要得到参议院的同意。“一般来说，是的，”她告诉询问者网。

　　孔蒂说:“可能有两种方式，但实际上，第一种方式是撤销撤军决定，就像你必须取消决定并撤销决定一样。”